Abbildung 1: Alpine Photovoltaikanlage und Block 3 des Kernkraftwerks Flamanville (Bildquellen Solalpine und EdF).

10. Februar 2025

Mit Baukosten von 23,7 Mia. EUR ist das Ende 2024 fertiggestellte Block 3 des Kernkraftwerks Flamanville der bisher teuerste der Welt. Die hohen Kosten der Kernenergie waren mit ein Grund für den Ausstiegsentscheid der Schweiz. Stattdessen setzen wir auf Photovoltaik. Um auch im Winter genügend Strom zu haben, wird mit dem Solarexpress der Bau alpiner Solaranlagen gefördert. Die Kosten der aktuellen Solarexpressprojekte sind nun bekannt. Entgegen dem üblichen Narrativ der teuren Kernenergie, ist der Strom des teuersten Kernreaktors der Welt um 44% billiger als Strom aus alpinen Solaranlagen.

Flamanville-3

Am 21. Dezember 2024 um 11:48 Uhr wurde der Kraftwerksblock Flamanville-3 erstmals mit dem lokalen Stromnetz synchronisiert. Es ist das erste Mal seit 25 Jahren, dass in Frankreich ein neuer Reaktor den Betrieb aufnimmt.

Der Bau des Reaktors vom Typ EPR stiess auf eine Reihe von Verzögerungen und damit verbundenen Kostenüberschreitungen. Die ursprünglichen Planungen sahen eine Bauzeit von nur fünf Jahren und Kosten zwischen 3,2 und 3,3 Mia. Euro vor. Tatsächlich wurde 17 Jahre am Reaktor gebaut und die Kosten stiegen gemäss einem Bericht des französischen Rechnungshofs auf 23,7 Mia. Euro – sieben Mal mehr als ursprünglich vorgesehen.

Mit spezifischen Investitionskosten von rund 14’800 EUR/kW oder 13’900 CHF/kW ist Flamanville-3 der bisher teuerste Reaktor der Welt. Entsprechend trägt der Artikel der NZZ über die Baugeschichte des ehemaligen Prestigeprojekts auch den Titel: Ein «Rolls-Royce» mit Motorschaden.

Dieser EPR ist ein sehr grosser Reaktor. Mit einer Netto-Leistung von 1’600 MW produziert er pro Jahr rund 12’600 GWh Strom. Trotz dieser grossen Strommenge haben die gestiegenen Baukosten auch Auswirkungen auf die Produktionskosten von Flamanville-3. In seinem Bericht geht der französische Rechnungshof von einem Strompreis von 122 EUR/MWh aus. Zum Vergleich: Heute beträgt der festgelegte Grosshandelspreis für Elektrizität aus französischen Kernkraftwerken 42 EUR/MWh und soll bis 2026 auf 70 EUR/MWh steigen.

Die Schweiz hat im Rahmen der Energiestrategie 2050 im Jahr 2017 beschlossen aus der Kernenergie auszusteigen. Gemäss dem Dossier des Bundesrates zur damaligen Abstimmung haben Bundesrat und Parlament ihren Entscheid auch vor dem Hintergrund der hohen Kosten gefällt, die mit dem Bau neuer Kernkraftwerke verbunden sind. Aufgrund der stark gestiegenen Anforderungen an die Sicherheit und der komplexen Verfahren zum Bau solcher Anlagen, könnten neue Kernkraftwerke in Europa unter marktwirtschaftlichen Bedingungen kaum mehr gebaut werden. Neue Kernkraftwerke seien wegen der hohen Investitionskosten derzeit weder rentabel noch wettbewerbsfähig. So die Annahme des Bundes.

Solarexpress

Statt auf Kernkraftwerke setzt der Bund zur Sicherstellung der Stromversorgung insbesondere auf Photovoltaikanlagen auf Gebäuden. Solche Anlagen produzieren jedoch im Winter viel zu wenig Strom (siehe) .Um die Versorgung auch im Winter zu gewährleisten hat das Parlament im September 2022 den sogenannten «Solarexpress» verabschiedet. Damit wird die Bewilligung von Photovoltaik-Grossanlagen erleichtert und ihr Bau mit einer Einmalvergütung von bis zu 60 Prozent der Investitionskosten subventioniert. Diese Erleichterungen gelten, bis diese neuen Photovoltaik-Grossanlagen schweizweit eine jährliche Gesamtproduktion von maximal 2 Terawattstunden (TWh) erlauben. Der Solarexpress ist bis 2025 befristet. Danach erfolgt eine vergleichbare Förderung auf der Grundlage des 2024 verabschiedeten Stromgesetzes.

In Tabelle 1 sind alle öffentlich verfügbaren Daten zu den aktuellen Solarexpressprojekten zusammengestellt. Die Liste basiert im Wesentlichen auf der Liste der Ausbauprojekte des VSE, der Datenbank von Alpine PV competence sowie der Übersicht der Photovoltaik-Grossanlagen des BFE. Ergänzt wurden die Angaben durch im Internet publizierte Daten.

Tabelle 1: Zusammenstellung der Kenndaten der aktuellen alpinen Photovoltaikprojekte im Rahmen des Solarexpress (Projektstatus: B = Bewilligt/im Bau, A = in Ausschreibung, P = in Planung)

Projektbezeichnung	Peak- Leistung [MWp]	Jahres- prod. [GWh]	Spez. Ausbeute [kWh/kWp]	Winter- prod. [GWh]	Winter- anteil [%]	Kosten [Mio. CHF]	Spez. Kosten [CHF/kWp]	Fläche [ha]	Projekt- status [B,A,P]
Alp Hintisberg	10.0	12.0	1’200	5.0	42	–	–	8.0	P
Belalp	6.4	11.1	1’734	4.4	39	–	–	4.5	P
Bernina	12.6	18.0	1’429	6.7	37	30.0	2’381	30.0	A
Chasseral (Mt. Soleil)	8.5	11.0	1’294	4.6	41	25.0	2’941	17.0	A
Duragno	9.9	14.4	1’455	7.6	53	46.0	4’646	13.0	A
Felsenstrom	9.4	12.0	1’278	5.3	44	33.0	3’514	80.0	A
Gibidum	25.0	40.0	1’600	18.0	45	100.0	4’000	10.0	P
Gondo	15.9	18.2	1’145	7.0	39	42.0	2’642	6.8	A
Grands Plans	12.0	17.7	1’475	7.1	40	22.5	1’875	6.5	P
Grengiols	92.0	150.0	1’630	65.0	43	375.0	4’076	21.0	A
Gries	14.0	21.0	1’500	8.5	40	–	–	15.0	P
Hahnenmoosbärgli	8.7	12.9	1’477	6.1	48	35.0	4’023	10.0	A
Hohsaas	7.0	12.0	1’714	5.2	43	60.0	8’571	20.0	A
Lac des Toules	17.0	22.0	1’294	9.0	41	–	–	7.5	P
Madrisa	10.8	16.6	1’537	6.8	41	50.0	4’630	10.0	B
Magriel	9.5	14.6	1’537	5.4	37	40.0	4’211	12.5	P
Matterhorn	7.7	12.6	1’636	4.4	35	–	–	32.0	A
Morgeten	8.4	12.0	1’432	5.4	45	19.0	2’267	7.0	A
Nalps	8.0	10.6	1’325	4.1	39	50.0	6’250	21.0	B
Parsenn	8.3	12.1	1’458	4.9	40	38.0	4’578	9.0	A
Prafleuri	18.5	25.0	1’351	5.7	23	65.0	3’514	57.0	P
Rosswald	5.7	12.0	2’105	5.2	43	35.0	6’140	33.0	P
Samedan	14.5	18.8	1’297	8.8	47	41.0	2’828	12.0	A
Schattenhalb	8.5	13.3	1’565	6.0	45	–	–	10.0	P
Scuol	37.0	48.0	1’297	17.2	36	100.0	2’703	44.0	A
Sedrun	19.3	29.0	1’503	13.6	47	87.0	4’508	44.0	B
Sidenplangg	8.0	11.2	1’400	4.6	41	39.0	4’875	15.0	A
Sufers	8.0	13.0	1’625	7.0	54	30.0	3’750	14.0	P
Vispertal Mäsweide	30.0	44.0	1’467	20.0	45	100.0	3’333	8.0	P
Vispertal Wysse-Bodu	30.0	44.0	1’467	20.0	45	100.0	3’333	4.5	P
Vorab	8.6	11.5	1’337	4.7	41	35.0	4’070	30.0	B
z’Opmisch Hubil	12.0	18.0	1’500	9.0	50	60.0	5’000	17.0	P
Summe/Mittelwert	501	739	1’474	312	42	1’658	4’025	617

Die 32 Anlagen werden, sofern sie alle realisiert werden,  auf einer Fläche von 617 ha rund 739 GWh Strom pro Jahr produzieren. Davon 312 GWh oder 42% im Winter. Die durchschnittlichen spezifischen Kosten belaufen sich auf 4’025 CHF/kWp.

Wie beim Kernkraftwerk Flamanville-3 waren auch die Projektpläne im Rahmen des Solarexpress viel zu optimistisch. Die alpinen Solaranlagen werden deutlich teurer als erwartet. Im Jahr 2022 schätzten beispielsweise die Projektanten des Projektes Grengiols die spezifischen Investitionskosten der Solaranlage auf unter 1’000 CHF/kWp. In den ursprünglichen Planungen wurde unterschätzt, dass die Fundamente der hochalpinen Anlagen wegen den rauen Wetterbedingungen und den grossen Schneemassen sehr viel mehr Kräfte aushalten und deshalb viel stabiler sein müssen als bei Freiflächenanlagen im Mittelland. Heute wird im gleichen Projekt von spezifischen Kosten von 4’076 CHF/kWp ausgegangen – vier Mal mehr als ursprünglich vorgesehen.

Aufgrund der hohen Kosten lohnt sich gemäss Tagesanzeiger der Bau von alpinen Solaranlagen trotz der sehr hohen Subventionen oft nicht. Rund die Hälfte der ursprünglich aufgrund des Solarexpress initiierten Projekte sind eingestellt worden, die Verbleibenden stünden vor erheblichen Herausforderungen. Entsprechend reduzierte die Axpo ihre Prognosen bis 2030 auf einen Viertel und langfristig sogar auf weniger als 10 Prozent.

Kostenvergleich

Aufgrund der Presseberichte zu Flamanville-3, sollte man davon ausgehen können, dass Photovoltaikanlagen deutlich kostengünstiger produzieren als das viel kritisierte teuerste Kernkraftwerk der Welt. Die Erfahrungen im Rahmen des Solarexpress zeigen jedoch, dass auch der Bau alpiner Solaranlagen sehr viel teurer ist als bisher angenommen.

Im Folgenden werde ich deshalb die Kosten der im Rahmen des Solarexpress angekündigten Projekte mit denjenigen von Flamanville-3 vergleichen. Die als Grundlage verwendete Kenndaten und die Ergebnisse sind in Tabelle 2 zusammengestellt.

Verglichen wird jeweils eine installierte Peak-Leistung von 1 kWp. Für die spezifische Ausbeute und die Investitionskosten wird bei der Solaranlage von 1’474 kWh/kWp resp. 4’025 CHF/kWp ausgegangen. Dies entspricht dem jeweiligen Mittelwert der Solarexpressprojekte. Die Nutzungsdauer, der Zinssatz für die Diskontierung, die jährliche Produktionsminderung wegen der Degradation der Solarmodule sowie die Rückstellungen für den Rückbau wurden von der Wirtschaftlichkeitsbewertung für Photovoltaik-Grossanlagen des BFE übernommen. Die Betriebs- und Unterhaltskosten stammen vom Solar Photovoltaic System Cost Benchmark des US Department of Energy. Für die Pacht- und Baurechtszinsen wurde 1 Rappen pro kWh angenommen, was in etwa dem Durchschnitt der Produktionsabgaben der Solarexpressprojekte entspricht.

Tabelle 2: Vergleich der Kosten eines durchschnittlichen alpinen Photovoltaikprojektes im Rahmen des Solarexpress (mit und ohne Subvention) mit denjenigen von Flamanville-3.

Bezeichnung	Einheit	Solarexpress ohne Subvention]	Solarexpress mit Subvention]	Flamanville-3
Konstanten
Peak-Leistung	[kW]	1.0	1.0	1.0
Ausbeute	[kWh/kW]	1’474	1’474	7’884
Nutzungsdauer	[a]	30	30	60
Diskontierungszins	[%]	0.0407	0.0407	0.0407
Degradation	[%]	0.0050	0.0050	0.0000
Kombinationszins	[%]	0.0459	0.0459	0.0407
Abzinsfaktor		16.443	16.443	22.415
Investitionen	[CHF]	4’025	1’610	13’900
Investitionskosten	[CHF]	4’025	4’025	13’900
Subvention	[CHF]	0	-2’415	0
Jährliche Kosten	[CHF/a]	81	81	332
Betrieb und Unterhalt	[CHF/a]	47	47	247
Brennstoff	[CHF/a]	0	0	30
Produktionsabgaben	[CHF/a]	15	15	10
Rückbau und Entsorgung	[CHF/a]	19	19	44
Produktionskosten	[CHF/a]	326	179	952
Kapitalkoten	[CHF/a]	245	98	620
Jährliche Kosten	[CHF/a]	81	81	332
Jahresproduktion	[kWh/a]	1’474	1’474	7’884
LCOE	[CHF/MWh]	221	121	121

Wie aus Tabelle 2 ersichtlich ist, belaufen sich die Produktionskosten (LCOE) eines durchschnittlichen Solarexpressprojektes ohne Subventionen auf 217 CHF/MWh. Diese reduzieren sich dank der im Rahmen des Solarexpress gewährten Einmalvergütung von 60% der Investitionskosten auf 121 CHF/MWh.

Zum Vergleich sind in der rechten Spalte die entsprechenden Werte von Flamanville-3 zusammengestellt. Die spezifischen Investitionskosten sind mit 13’900 CHF/kW deutlich höher als bei den Solarexpressprojekten. Im Gegenzug sind jedoch spezifische Ausbeute und Nutzungsdauer vorteilhafter.

Die für den Vergleich angenommenen jährlichen Kosten widerspiegeln die schweizerischen Verhältnisse. Sie wurden vom Kernkraftwerk Gösgen übernommen und entsprechend der grösseren Leistung von Flamanville-3 skaliert. Neben den Kosten für Betrieb, Unterhalt und Brennstoff beinhalten sie insbesondere auch alle zukünftigen Kosten für die Stilllegung und Entsorgung auf der Basis der Festlegung durch den Stilllegungs- und Entsorgungsfonds des Bundes. Daraus ergeben sich für Flamanville-3 Produktionskosten von 121 CHF/MWh.

Die Produktionskosten des teuersten Kernreaktors der Welt sind somit um 44% niedriger als die durchschnittlichen Produktionskosten der Solarexpressprojekte ohne Subvention. Selbst mit einer ausserordentlich hohen Subvention von 60% der Investitionskosten ist der Strom des Solarexpress nicht billiger als Strom aus dem teuersten Kernreaktor der Welt.

Der Kraftwerksblock Flamanville-3 produziert nicht nur viel billiger als der Solarexpress, sondern auch deutlich mehr. Mit 12’600 GWh/a ist die Jahresproduktion von Flamanville-3 rund siebzehn Mal grösser als die Jahresproduktion aller 32 geplanten Solarexpressprojekte zusammen. Um die gleiche Strommenge wie Flamanville-3 zu produzieren, würden alpine Solaranlagen mit einer Gesamtfläche von 10’500 ha benötigt. Dies entspricht ziemlich genau der Gesamtfläche aller Speicherseen, die der Aufsicht des Bundes unterstellt sind.